承包的土地一般属耕地或农用地。村民建住宅应尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用耕地和农用地。如确需占用必须按照《土地管理法》的相关规定办理农用地转用审批手续，占用耕地的还必须保证占补平衡。如果承包的是基本农田，根据《基本农田保护条例》第17条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动”的规定，决不能用承包地建住宅。承包地与宅基地是不同的。宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

　　农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。

　　总结来说，承包土地从它的意义上来说，就是租赁关系，并不归农民所有，它的土地权益只归属于集体。故建房行为是侵夺了集体的土地所有权，所以这种建房是不合法的。